Адвокативная кампания от А до Я

Адвокативная кампания — это процесс, определяющий общественную проблему, привлекающий к ней внимание общественности, а также лиц, принимающих решения, и нацеленный на конкретные позитивные изменения.

Проблема

Адвокаси поднимает определённую проблему на повестку дня и находит для неё решение. Чем более конкретно поставлена проблема, тем легче объяснить людям, в чём её суть, тем легче привлечь сторонников и тем более эффективной можно сделать кампанию.

Например, в случае некоторых общественных кампаний «Багны» это были следующие проблемы:

Определение проблемы направляет ваши исследование и анализ, чтобы вы могли определить её масштаб, причины и последствия, а также понять, что необходимо сделать, чтобы исправить ситуацию.

Фокус на конкретной проблеме и её чёткая формулировка также поможет понять, как она выглядит в глазах различных вовлечённых групп. Ведь разные люди будут по-разному воспринимать одну и ту же проблему. Для успешного планирования кампании и коммуникации с заинтересованными сторонами необходимо понимать контекст.

Контекст

Узнайте историю проблемы. Определите, насколько она серьёзна и насколько срочным должно быть её решение. Обозначьте её уровень (местная, региональная, национальная, международная). Оцените проявления проблемы на других уровнях (связи между уровнями).

Почему вас могут волновать проблемы международного уровня?

Кампания «Стоп Е40!» представляет собой пример реакции беларусской общественности на проблему международного масштаба, затрагивающую уникальные природные территории Полесья.

В декабре 2015 года в польском Люблине состоялся экологический форум, где был представлен проект восстановления и использования водного пути Е40. Он предполагает строительство судоходной трассы длиной более 2000 км, который хотят проложить по Висле, Припяти и Днепру для того, чтобы соединить Балтийское и Чёрное моря. Планируется проложить обводной канал в Польше, 6-7 плотин и шлюзов на Припяти, провести углубительные работы по всему маршруту — чтобы по нашим рекам могли ходить многотоннажные суда класса «река-море». Инициаторами строительства Е40 выступила коалиция организаций из трёх стран во главе с РУЭСП «Днепро-Бугский водный путь».

Водный путь Е40 затронет одни из самых ценных природных территорий Беларуси: национальный парк «Припятский», Полесский радиационно-экологический заповедник, 11 республиканских заказников и 6 местных. Из этих объектов двенадцать имеют международное значение.

Разработчики предполагают, что Е40 станет новой торговой трассой между портами Балтийского и Чёрного морей, привлечёт инвестиции в регион и создаст новые рабочие места. Против строительства водного пути выступил ряд экологических организаций. Они считают, что проект плохо продуман, экономически нецелесообразен и что реализация Е40 станет катастрофой как для уникального региона беларусского Полесья, так и для многих ценных природных территорий Польши и Украины протяжённостью 392 949 08 км2.

И не только для них. Международная водная магистраль окажет воздействие на земли, где проживают 28 690 834 человека.

Цель

После определения и анализа проблемы, которую вы хотите решить, необходимо определить цель. Цель адвокации — это конечный результат деятельности в рамках кампании. Это будущие перемены, которые вы хотите видеть в результате вашей деятельности. Достижение цели кампании может быть простым и быстрым или длительным и постепенным, требующим изменений в законодательстве или государственной политике, а также изменений отношения и поведения людей касательно решаемых вопросов.

Правильно сформулированные и обоснованные цели являются важной частью любого процесса планирования. Ясные, краткие и конкретные формулировки помогают в успешной совместной деятельности и коммуникации с внешним окружением.

Пример долгосрочной цели — кампания в защиту волка.

  • Содействие охране волка в Беларуси и научно обоснованное управление популяцией этого вида.

Простой инструмент, помогающий проверить, насколько конкретно и ясно сформулированы цели — критерии SMART:

Пример конкретизации формулировки цели — кампания в защиту беларусских болот.

Цель кампании — отменить постановление № 794 «О некоторых вопросах добычи торфа и оптимизации системы особо охраняемых природных территорий», сохранить 8 болот и сформировать у общества понимание о необходимости сохранения уязвимых болотных экосистем.

Цели кампании могут быть направлены на пересмотр законодательства и/или политики, информирование общественности о проблеме, изменение к ней отношения людей, их поведения, возмещение ущерба природной территории, прекращение разрушительной практики природопользования и т.п.

Люди

Люди — это «пятый элемент» общественной кампании. И не только потому, что вам будет нужна команда для её реализации.

Анализ заинтересованных сторон. Ещё на этапе определения и анализа проблемы вы не должны рассматривать её «в вакууме» или только со своей точки зрения.

Для кого это является проблемой? Ответ на данный вопрос определяет потенциальных благополучателей, сторонников и оппонентов. Даже если, по вашему мнению, местные жители выиграют в результате вашей кампании, если они не считают проблему уничтожения дикой природы важной или неотложной, они не могут быть вовлечены в адвокаси. Консультации на местном уровне с целью лучшего понимания проблемы и отношения к ней разных людей способствуют созданию групп заинтересованных сторон.

Иногда активисты могут подумать, что нельзя терять время на консультации с простыми людьми, потому что нужно срочно решать животрепещущий вопрос. Однако если этого не сделать, будет сложно получить их поддержку и рекомендации, что является ключевым фактором успеха. Способность увидеть более широкую картину и интересы разных групп людей необходима для того, чтобы построить диалог и находить взаимовыгодные решения. Взгляды на природу сельских и городских жителей могут кардинально отличаться, ведь они живут в разных реальностях.

Проводя анализ заинтересованных сторон, мы отвечаем на следующие вопросы:

В случае международной кампании вы можете обнаружить сторонников и противников в разных странах. Поэтому анализу заинтересованных сторон важно уделить внимание перед началом планирования кампании.

Таблица для анализа заинтересованных сторон

Когда у вас появится детальный профиль заинтересованных сторон, можно сфокусироваться на выборе способов коммуникации и методах взаимодействия с ними (информирование, обучение, рабочие группы, общественные слушания и другие действия адвокаси). Может пригодиться и знание местных структур власти.

Кто заинтересован в решении проблемы? Эта заинтересованность не всегда очевидна, особенно когда дело касается защиты природы, а не решения социальных вопросов. Тем не менее ваши потенциальные сторонники могут проявиться позже, хотя на предварительном этапе анализа люди казались равнодушными и апатичными. Обсуждение, опрос и построение доверительных отношений помогут выявить истинное мнение участников о вопросах, связанных с охраной природы. Всесторонний диалог и консультирование с заинтересованными лицами также способствуют разработке общей формулировки данной проблемы и общего видения результатов.

Вам кажется, что никто не заинтересован в решении вопроса? Говорите с людьми. Узнайте, почему они не заинтересованы. Они думают, что это не важно? Считают, что их это не касается? Не верят, что могут на что-то повлиять? Или есть другие причины? Все это — полезная информация, которую вы можете использовать как для планирования информационных и просветительских кампаний, так и для отчётов о результатах исследования по проблеме.

Поговорите с теми, кто уже сталкивался с этой или похожей ситуацией, чтобы узнать, какая информация доступна и что было уже сделано. Так вы не только получите идеи для выстраивания наилучшей стратегии, но и возможность для развития сотрудничества и построения коалиции. Самые успешные адвокативные кампании реализованы в партнёрстве.

Определите целевые группы/целевые аудитории вашей кампании. Основная целевая группа — лица, ответственные за принятие решений, в том числе законодательных. Вторая по значению целевая группа — это лица, имеющие возможность влиять на основную: известные политические и общественные деятели, средства массовой информации, религиозные лидеры, международные организации и т.д.

Основная целевая группа:

  • От кого зависит решение проблемы, или кто располагает властью дать вам то, чего вы добиваетесь?
  • Какое влияние вы имеете на этих людей?
  • Что нужно сделать, чтобы приобрести на них влияние?

Вторичные целевые группы — те, что оказывают влияние на основные группы:

  • Кто влияет на людей, принимающих решение по вашей проблеме?
  • Какое влияние вы имеете на эту группу?
  • Что необходимо сделать, чтобы приобрести на них влияние?

Разрабатывая план коммуникации с целевыми группами или стратегию влияния на них, необходимо ответить на следующие вопросы:

Понимание целевой аудитории вашей кампании и подготовка к любым коммуникациям с ними, включая переговоры, позволит избежать ненужных ошибок и недоразумений. В переговорах 90% успеха — подготовка.

Коммуникация

Адвокаси по своей сути является инициацией публичного обсуждения, привлечением внимания общественности к проблеме, приглашением к диалогу. Адвокаси-команда всегда работает с другими людьми и организациями для выявления различий в интересах и поиска наилучших решений общественных проблем. Это значит, что коммуникация является ключевым видом деятельности в адвокативных кампаниях.

Хорошо, если у вас будет разработан коммуникационный план кампании, в котором описаны цели коммуникации, её способы и каналы, целевые аудитории, ключевые сообщения (которые вы сформулировали на основе анализа заинтересованных сторон).

Важным элементом коммуникаций в ходе общественной кампании является создание информационных поводов.

Информационные поводы — факты, на основе которых разворачивается информационная кампания. Например, серьёзным инфоповодом может стать нарушение чьих-то законных прав, уничтожение уникальных природных территорий или успешные действия по спасению диких животных. Искусственно созданные или ложные информационные поводы ведут к дискредитации их источников и общественных инициатив в целом.

Пример информационного повода, послужившего началом адвокативной кампании в защиту заказника «Болото Мох»:

Весной 2016 года СМИ облетели шокирующие кадры, как гигантские внедорожники лихо гоняют по болоту, оставляя после себя «выжженную землю» с глубокими бороздами и вывороченными деревцами. Так проходили тест-драйв новые вездеходы «оверкамер» («Хаски») от беларусско-немецкого автозавода MAZ-MAN. Их испытывали на территории республиканского гидрологического заказника «Болото Мох». Кадры того, какие последствия имели данные «покатушки», вызвали широкий общественный резонанс.

Тест-драйв в заказнике «Болото Мох» © Багна

Информационная кампания — это спланированный с определёнными целями и задачами поток информации, который характеризуется протяжённостью во времени, интенсивностью и распространённостью. Информационные кампании могут различаться:

Массированными называются информационные кампании, генерирующие беспрерывный поток информации. Дискретными называются кампании, в ходе которых генерируется прерывистый поток информации.

Выбор того или иного типа информационной кампании зависит прежде всего от целей адвокаси и выбранных организаторами стратегий. Желательно предварительно разработать общую концепцию инфокампании, особенно если вы реализуете её вместе с партнёрами. Общее видение целей коммуникации, её характера и тональности, ожидаемых результатов, а также использование одинаковых ключевых сообщений сделает информационную кампанию сфокусированной и мощной. Любой участник или партнёр адвокации будет подготовлен к интервью или переговорам, если вся команда заранее оговорила её принципы, цели и ключевые сообщения.

Каналы коммуникации могут быть разнообразны: от классических СМИ и социальных сетей до живых встреч с людьми в местных сообществах и переговоров с представителями государственных органов. Каналы коммуникации выбираются в зависимости от особенностей целевой аудитории. Если достоверно известно, что местные жители читают районную газету, имеет смысл использовать её как канал коммуникации, а не группу в Facebook, созданную в рамках адвокативной кампании. И, наоборот, для аудитории, использующей современные методы коммуникации мы выбираем более инновационные каналы.

Разнообразными могут быть и форматы, например:

Фотовыставка «Лексика Полесья» была организована нами, чтобы привлечь внимание к строительству водного пути Е40, который может уничтожить уникальную экосистему.

Среди фотографий — работы известных фотографов и местных жителей. Они рассказывают о хрупком регионе, который нужно сохранять, а не разрушать. Здесь неповторимый ландшафт переплетается с уникальными традициями и бытом полешуков.

Выставка работала с 17 по 31 декабря в «Корпусе» по улице Машерова, 9, к8 в формате open-air с 10:00 до 21:00. Вход для всех был свободным.

https://34travel.me/post/vystavka-posvyashchennaya-polesyu

Переговоры являются ключевым видом деятельности участников адвокативной кампании. В таблице ниже представлены полезные и вредные коммуникационные привычки переговорщикаManual for global advocacy practitioners. Advocacy concepts, and development of advocacy strategies. Estela Vidal. SCIAF, 2018.






















ПомогаетНе помогает
Фокус: придерживайтесь в ходе переговоров своих основных идей и не отклоняйтесь от темы. Ограничьте количество вопросов, которые вы поднимаете во время встречи.Списки пожеланий: сосредоточьтесь на проблеме и представьте её анализ в виде проработанных вопросов/аспектов.
Подход «выиграл-выиграл»: ищите решения, которые принесут пользу обеим сторонам. Будьте готовы уступить, но объясните, по каким вопросам вы не готовы уступать.Эмоциональный подход: убедитесь, что вы не используете такой подход, поскольку это может быть расценено как обвинение другой стороны в несправедливости или бесчувственности.
Задавайте вопросы: проясняйте все возникающие недопонимания и поощряйте другую сторону делать то же самое.Негибкость: избегайте постоянной защиты своей позиции, так как это может свести на нет любую возможность прогресса в переговорах.
Поставьте себя на их место: прислушайтесь к их аргументам и постарайтесь понять их точку зрения. Сфокусируйтесь на том, как ваше предложение может принести пользу лицам, принимающим решения.Переход на личности: поддерживайте объективный тон. Переход на личности может оттолкнуть или оскорбить людей.
Слушайте и вовлекайтесь: пусть они говорят первыми. Отвечайте на их вопросы, когда это необходимо.Преувеличения и карикатура: убедитесь, что вы не искажаете их образ или аргументы, поскольку это свидетельствует об отсутствии уважения и может привести к разрыву отношений.
Вежливость: используйте такие выражения, как «Могу ли я уточнить... » или «Я хотел(а) бы предложить... ». Они помогают вам удерживать контроль над беседой без борьбы за право высказывания.Встречные предложения: не пытайтесь выдать контрпредложение на каждое предложение с другой стороны.
Проверьте общее понимание и подведите итоги: убедитесь, что все понимают одинаково ключевые моменты и действия.Гнев: старайтесь не вести себя и не казаться раздражённым. Повышение голоса заставляет предполагать, что ваши аргументы слабы.
Объясните причины: не оставляйте возможности для второй стороны предполагать, что у вас есть скрытая повестка. Будьте открытыми относительно ваших идей и планов действий.Насмешка: не проявляйте неуважения к другой стороне. Это может привести к разрыву отношений.
Будьте чуткими: помните о возможных изменениях настроения, вызванных отсутствием интереса или защитными реакциями.Перебивания: постарайтесь выслушать их мнения без прерывания. Иначе они могут подумать, что вы не заинтересованы или раздражены.
Умейте вовремя остановиться: понимайте, как далеко вы можете продвинуться на каждой встрече.Не приходите неподготовленными: имейте свои факты, аргументы и дополнительную информацию под рукой. Знайте ключевые сообщения вашей кампании.

Стратегия и тактика

Адвокация не подразумевает использования каких­-либо стандартных стратегий. Конечной целью всегда должно выступать создание свободного политического пространства для обсуждения.

В адвокаси существует ряд базовых стратегий и тактик, например стратегия влияния через парламент, через органы местного самоуправления или через суды. Обязательной для общественных кампаний является стратегия по расширению базы поддержки (мобилизация общественности).

Можно выделить три основных «стратегических линии» защиты интересов природы:

  • защита через переговоры и с помощью иных средств;
  • защита через обращения в правоохранительные органы;
  • защита через общественные кампании и акции (включая информационные кампании).

Если вы в рамках своей кампании выбрали любую из данных базовых стратегий, то, независимо от этого, стратегия по мобилизации общественности является обязательной. Действия по мобилизации общественности позволяют получить поддержку местных сообществ и создать обширную базу сторонников и волонтёров.

Что касается тактик, то их огромное количество. Вот только некоторые из них:

Исследования:

Официальные заявления:

Общественные собрания, участие общественности в принятии решений:

Групповые акции:

Акции потребителей:

Использование средств искусства:

При выборе тактики опирайтесь на ваши предыдущие наработки: анализ проблемы, анализ заинтересованных сторон, определение целевых аудиторий и их особенностей, формулирование ключевых сообщений.

Ключевые вопросы при выборе тактики. Источник: Руководство по адвокаси для представителей некоммерческих организаций / Общественный фонд «Гражданское участие». Б., 2017.

План действий и реализация

В широком смысле процесс планирования включает все предыдущие описанные этапы кампании: анализ проблемы, контекста и заинтересованных сторон, определение целевых групп, стратегии и тактики, целей и задач, ожидаемых результатов.

После определения наилучших способов воздействия на вашу целевую аудиторию вам обязательно надо разработать детали плана действий. Он позволит наиболее эффективно работать в команде, взаимодействовать с вашими партнёрами и оптимально использовать доступные вам ресурсы.

Подробно составленный план поможет всем участникам кампании понять, что им следует делать, когда и почему. Цели и планы — это ориентир для оценки вашего прогресса, дающий возможность вовремя скорректировать действия, если что-то пошло не так.
Распространённым инструментом планирования является график Ганта.

Диаграмма Ганта. Источник: https://datavizcatalogue.com/RU/metody/diagramma_ganta.html

Это диаграмма, которая отображает перечень задач или мероприятий с указанием времени их выполнения и продолжительности. График удобен для планирования и оценки предполагаемых сроков реализации кампании и позволяет отслеживать, какие виды деятельности ведутся параллельно друг другу.

Ресурсы

На этом этапе вам надо провести анализ доступных ресурсов для реализации адвокативной кампании, а также составить полный бюджет кампании.

Ресурсы, которые вам необходимы, будут включать в себя финансовые или человеческие ресурсы, а также веб-сайты и соцсети (ваши и ваших партнёров), помещения для встреч, оборудование и т.п. Инвентаризация необходимых и доступных ресурсов позволит вам запланировать бюджет и при необходимости привлекать дополнительное финансирование.

Люди (человеческие ресурсы):

Навыки и опыт:

Информационная кампания:

Финансы:

Риски

Учитывая чувствительность и сложность многих проблем, которые решают природоохранные организации в рамках адвокационной работы, необходимо обеспечить анализ и понимание рисков для реализации кампании и для людей, которые в неё вовлечены.

Первый шаг для такого анализа — выявить потенциальные угрозы, убедившись, что ни одна из них не упущена из виду. Это можно сделать:

Потенциальные риски могут включать, но не ограничиваться следующими:












РепутационныеПотеря доверия целевых групп, ухудшение репутации.
Риски для людейБолезнь, запугивания, преследования и т.д.
Риски для имуществаКонфискации, уничтожение оборудования, документов и т.п.
ПолитическиеИзменения режима, государственной политики, увольнение или перемещение лиц, принимающих решения и т.д.
ОперационныеВнешние препятствия для реализации планов, потеря доступа к ресурсам, лишение юридического статуса и т.п.
ПроцедурныеНеэффективный менеджмент, недостаток транспарентности и т.д.

После того как риски определены, необходимо оценить вероятность каждого из них и оценить их степень влияния. Когда вы выяснили наиболее вероятные и внушительные риски, продумайте ваши действия, если это произойдёт в реальности. Какие меры вы можете предпринять, чтобы защитить людей от потенциальной угрозы? Как вы можете продублировать функции в случае непредвиденных обстоятельств? Возможно ли в такой ситуации создать резервный фонд?

Мониторинг и оценка адвокативной кампании

Мониторинг и оценка результатов и воздействия адвокативной кампании могут оказаться непростой задачей. Адвокация может быть непредсказуема, неопределенна и нелинейна.

Тем не менее мониторинг ваших адвокационных действий поможет обеспечить информацией, необходимой для подотчётности (информирование заинтересованных сторон, включая государственные органы, общественность, партнёров, активистов и волонтёров, сторонников, спонсоров и доноров).

Важно фиксировать количественную информацию (количество мероприятий, участников встреч и переговоров; количество людей, подписавших петиции), а также качественные характеристики (продуктивность встреч, достигнутые договорённости, интересы разных групп, проблемы и потребности местных сообществ; цитаты участников встреч, имеющие отношения к проблеме и её решению). Важно собирать и анализировать данные, дезагрегированные по полу (не только количество мужчин и женщин, принимавших участие во встречах и обсуждениях, но и их понимание проблемы и предложения по её решению). Это позволит делать ваши программы более гендерно чувствительными, учитывать специфические потребности женщин и мужчин и более полно использовать их потенциал.

Не менее важно, чтобы система мониторинга и оценки не становилась слишком сложной. Оптимизируйте эту работу. Заведите мониторинговые таблицы для сбора информации и научите всех участников кампании своевременно вносить в них релевантные сведения. Через некоторое время вы получите удобную и полную базу данных, которую сможете использовать для дальнейших исследований и планирования вашей деятельности для охраны природы.

Кампания завершена: что дальше? Выученные уроки и обеспечение устойчивости результатов

Ниже приводится полезный набор вопросов, которые помогут вам в обсуждениях во время встреч по подведению итогов кампанииManual for global advocacy practitioners. Advocacy concepts, and development of advocacy strategies. Estela Vidal. SCIAF, 2018.

Стратегия и тактика:

Партнёрство и построение коалиций:

Исследования и использование данных:

Реакция общественности и целевых аудиторий на информационную кампанию и усилия по лоббированию:

Общий менеджмент кампании:

Регулярные сессии партнёров по коалиции для рефлексии и подведения итогов кампании позволят зафиксировать как проблемы, так и достижения и обеспечить устойчивость достигнутых результатов.

Описание «выученных уроков» и успешного опыта адвокативных кампаний важно для обмена опытом между природоохранными группами и развития практики адвокатирования.

В следующем разделе представлено описание 8 кейсов природоохранных кампаний «Багны» в коалиции с общественными и государственными учреждениями. Знакомство с этими кейсами и их анализ может быть полезен для дальнейшей адвокативной деятельности в интересах дикой природы.