Природоохранные кампании «Багны»

В этом разделе представлены описания адвокативных кампаний, реализованных командой «Багны» в партнёрстве с государственными и общественными организациями, при поддержке научного сообщества и местных жителей. Каждый кейс включает описание проблемы и контекста, участников, целей и результатов, стратегии и плана действий. Мы полагаем, что анализ этих примеров поможет в планировании и реализации новых адвокативных кампаний в защиту природы.

Кампания по защите беларусских болот

Проблема и контекст

В 2011 году в символичную дату — во Всемирный день борьбы с опустыниванием и засухой — 17 июня правительство Беларуси подписало судьбоносный для отечественных болот документ — постановление № 794 «О некоторых вопросах добычи торфа и оптимизации системы особо охраняемых природных территорий». В нём «в целях обеспечения потребности экономики страны в ресурсах торфа» были определены 8 месторождений, перспективных для получения полезного ископаемого. Все они находились на особо охраняемых природных территориях. Основная задача документа — обеспечить действующие и запланированные к строительству новые торфяные предприятия сырьём, а цементные заводы — энергоресурсами.

В советское время многие болота были осушены мелиорацией, некоторые из них пострадали частично — были дренированы. Для заросшего мелиоративного канала болота Ельня построено около сорока перемычек для удержания воды

К смерти приговорили 8 болот: Морочно (ныне одноимённый республиканский заказник в Столинском районе Брестской области), Выгонощанское (одноимённый республиканский заказник в Ляховичском районе Брестчины), Седун (перспективный водно-болотный заказник республиканского значения «Янка» в Шарковщинском районе Витебского региона), Журавлёвское (заказник местного значения «Голубицкая пуща» в Докшицком районе Витебщины), Докудовское (республиканский заказник «Докудовский» в Лидском районе Гродненской области), Святое (республиканский заказник «Озёры» в Гродненском районе), Птичь (заказник местного значения «Ветеревичский» в Пуховичском районе Минской области), Унухальское (заказник местного значения «Унухальское-1» в Кличевском районе Могилёвщины). У каждого из них предполагалось изъять под торфодобычу в среднем по 200 га, но больше всего у «Докудовского» — 500 га и «Янки» — 1000 га. Суммарно у особо охраняемых природных территорий хотели отобрать под разработку торфа 3350 га. А потому в постановлении № 794 заодно предлагалось изменить схему рационального размещения ООПТ республиканского значения, утверждённую Совмином 29 декабря 2007 года № 1919.

8 болот, помеченных чёрной меткой Постановления № 794 «О добыче торфа в заказниках»

Экологическую общественность Беларуси возмутили эти планы. На состоявшемся 3-5 июня 2011 года в Березинском биосферном заповеднике Форуме независимых экоорганизаций она приняла резолюцию, где выступила с жёсткой критикой постановления. В нём НГО увидели серьёзную угрозу экологической безопасности страны и Европейского континента в целом, так как естественные болотные экосистемы, которые предлагалось осушить, поддерживают положительный углеродный баланс, умеренную температуру, гидрологический режим, сохраняют биологическое разнообразие, то есть создают качественную среду обитания человека. К тому же болота являются туристической достопримечательностью республики. Их уничтожение незамедлительно приведёт к негативным экологическим последствиям как в стране, так и в мире, напоминанием чего служила мелиорация, проведённая в середине XX века в БССР. Общественность настаивала: инвестировать в торфяную промышленность бессмысленно, поскольку запасы сырья истекают через 20-30 лет, и такой шаг отбрасывает Беларусь в технологическом развитии на десятилетия назад в то время, когда весь мир движется в направлении к зелёной энергетике. Реанимировать отрасль нужно не за счёт уничтожения ценных природоохранных территорий, а путём переориентации существующих торфяных предприятий на производство других видов продукции.

Обращение с призывом отказаться от губительных для беларусской природы планов от лица 40 экологических организаций и 120 гражданских активистов, участвовавших в форуме, было адресовано первым лицам государства и предприятиям торфяной промышленности. С него и стартовала широкая общественная кампания в защиту болот.

Люди

Она объединила не только участников Форума экоНГО, где собрались более 2000 людей, но и учёных из Института природопользования, Научно-практического центра по биоресурсам, Института экспериментальной ботаники НАН РБ, специалистов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. В коалицию вошли 4 экологические НГО: ОО «Багна», Товарищество «Зелёная сеть», ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны», учреждение «Центр экологических решений», а также 90 других организаций и активистов. Координировала деятельность общественной кампании «Багна» и «Зелёная сеть».

Публичная акция по заморозке постановления № 794, после которой в государственных ведомствах пошли слухи, что правительство на самом деле заморозило документ о добыче торфа в заказниках. Месяцами позже Минприроды осуществило эту идею. Каскевич Ольга и Константин Чикалов координировали общественное движение по охране болот с 2011 года

Цель кампании

Отменить постановление № 794 «О некоторых вопросах добычи торфа и оптимизации системы особо охраняемых природных территорий», сохранить 8 болот и сформировать у общества понимание о необходимости сохранения уязвимых болотных экосистем.

Длительность

Три года.

Целевая группа

Местное население и жители городов, средства массовой информации, ГПО «Белтопгаз», министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, энергетики, экономики, сельского хозяйства и продовольствия, Академия наук, Совет министров, президент, Администрация президента, премьер-министр, вице-премьер, Совет Республики, депутаты, руководство областей и районов, председатели сельских советов, зарубежные научно-исследовательские учреждения и НГО.

Стратегия и тактика, план действий и реализация

Изначально концепция строилась на создании сильной линии защиты. Общественная кампания методично и последовательно с помощью разных инструментов и фокусных групп на протяжении трёх лет привлекала внимание к проблеме. Сперва нужно было объединить экологические организации, экспертов и активистов для более профессионального и плодотворного диалога, информировать население Беларуси о нависшей угрозе, сформировать общественное мнение о ценности болотных экосистем, заручиться поддержкой широких слоёв общества и публичных персон.

Всю деятельность в рамках общественной кампании разделили по направлениям: юридическое, научное, информационно-культурное и работу с госорганами. Чтобы отменить постановление Совета министров № 794, необходимо было через Конституционный суд признать его не соответствующим законодательству. Для этого на основе анализа ситуации готовились обоснования, ходатайства, предложения в действующие законодательные акты и направлялись в соответствующие государственные органы. Защитники природы составили список лиц, ответственных за принятие решений, и группировок во властных структурах, чтобы работать с ними адресно. Для местных жителей были организованы телефонные, письменные и личные юридические консультации, где рассказывалось, как они могут защитить свои права на благоприятную окружающую среду с помощью существующих правовых механизмов, составлялись шаблоны таких заявлений, руководствуясь Законом «Об обращениях физических и юридических лиц», отслеживались и анализировались ответы на письма и т.д.

В каждом из причастных регионов была создана активная рабочая группа из экспертов, активистов и местных жителей. Они помогали собирать подписи частных лиц. По итогам за отмену постановления выступили 26 000 человек. Мало того, что они поставили свои подписи под петицией, люди ещё и прокомментировали, почему это сделали, что ими двигало, какую роль болота занимают в их жизни. Причём это были как жители районов, где предполагались торфоразработки, так и рядовые граждане, которым небезразлична судьба природы.

Такая же кропотливая планомерная работа велась по другим направлениям. Чтобы доказать экономическую нецелесообразность идеи осушения болот, необходимо было оспорить потребность республики в дополнительной добыче торфа на ООПТ, провести независимый аудит действующих торфяных предприятий, оценить перспективы реализации программы «Торф» и представить научные исследования о неэффективности мелиорации и альтернативных вариантах использования полезного ископаемого. Была изучена структура торфяной промышленности, рынки сбыта продукции, закупщики в РБ и за рубежом, подсчитан ущерб природе в каждой местности в случае начала торфодобычи, взвешены риски от репутационных потерь для страны и поставщиков, так как многие из попавших в список заказников имели статус международно значимых природоохранных территорий.

В рамках научного направления были проведены независимая экологическая экспертиза проекта, сравнительный анализ экономической целесообразности осушения особо охраняемых природных территорий, оценка экологической значимости 8 болот и оказываемых ими экосистемных услуг, оценка воздействия торфодобычи на каждое из них, разработан план устойчивого использования этих мест, например для развития экотуризма и т.д. На данную тему прошла серия научных конференций, семинаров, совещаний и круглых столов с участием всех заинтересованных сторон.

Все эти шаги сопровождались мощной широкомасштабной информационной кампанией с привлечением к проблеме международного внимания. Был проведён ряд тематических лекций: «Болота и климат», «Болота и культура», «Болота и биоразнообразие», «Болота и энергетика», «Болота и археология», организованы мастер-классы, фотовыставки, фестиваль художественных практик и критических знаний «Багна», арт-проекты, сняты короткие видеоролики и документальные фильмы о водно-болотных угодьях, один из которых — «Подых балот» — показали на международном кинофестивале, и даже устроен праздничный концерт в защиту ценных природных территорий. Информация об этих событиях и основной повестке не сходила со страниц ведущих и региональных СМИ. Собственные материалы готовились на сайте «Багны» и других НГО, входящих в коалицию. Был запущен специально посвящённый 8 болотам сайт, где рассказывалось об уникальности каждого, о выявленных там ценных экосистемах и редких видах животных и растениях, опубликованы статьи, фотографии, карты, схемы.

Ресурсы и инструменты

Все направления были разбиты на этапы и последовательные действия. После длительной предварительной подготовки начался прогрессивный процесс, сопровождавшийся долгожданными для экологической общественности победами. Он начался с организации 2 ноября 2013 года публичных слушаний в заказнике «Озёры», где под добычу торфа отводили месторождение «Святое». В дискуссии приняли участие около 300 местных жителей, которые пришли отстоять своё болото, а также представители Минприроды, Минэнерго, «Белтопгаза», торфозавода «Вертелишки», областных и районных органов власти, учёные.

Предварительно в рамках кампании на природоохранной территории прошли две экспедиции, было собрано 600 подписей в 7 деревнях вокруг болота и агрогородка Озёры, электронную петицию поддержали ещё около 5000 человек.

На общественных обсуждениях защитники природы представили альтернативный анализ возможных сценариев оказания экосистемных услуг в районе торфяного месторождения «Святое», и всем стало понятно, что местным жителям важнее иметь здоровое болото, чем торфопредприятие.

Успех воодушевил людей бороться за остальные территории. Следующей победой стала отмена Советом народных депутатов решения о преобразовании заказника местного значения «Ветеревичский» после того, как Пуховичская прокуратура признала его незаконным. Этому шагу также предшествовала тщательная подготовка: 5 полевых экспедиций на болото Птичь, сбор более 500 подписей местных жителей, а также 6000 голосов под электронной петицией, съёмка двух репортажей для государственного телевидения, подготовка жалобы в Пуховичскую районную прокуратуру.

По следующему болоту из списка — Выгонощанскому — Научно-практический центр по биоресурсам НАН РБ провёл исследование, подтвердившее его экологическую ценность. Эта работа позволила не только отменить реорганизацию заказника, но и включить его в перечень водно-болотных угодий, охраняемых Рамсарской конвенцией. Таким же международным статусом охраны, преобразовав из заказника местного значения в республиканский, наделили и болото Морочно.

Подобная работа с выездами, общением с местными жителями, сбором подписей, консультациями, научными экспедициями и подготовкой обоснований в защиту была проведена для остальных 4 болот.

Данная кампания была реализована в кратчайшие сроки. Обычно при такой скоротечности сложно получить необходимое стороннее финансирование на запланированные активности, и этот кампейнинг не стал исключением. Однако организации коалиции поделились ресурсами. Хорошо сработал и краудфандинг: многие специалисты, включая представителей культурных площадок и медиа, откликнулись на призыв о помощи и выполнили работы за идею.

Риски

Изначально был слишком велик риск провала кампании, так как ей противостояло очень мощное торфяное лобби и весь государственный аппарат, и казалось, что дать обратный ход правительственному документу невозможно.

Результаты

Однако в итоге постановление № 794 «О некоторых вопросах добычи торфа и оптимизации системы особо охраняемых природных территорий» отменили. «Болотную кампанию» по праву считают одной из самых успешных на счету зелёного движения Беларуси. Осуществлённая в сложных условиях, сломившая сопротивление мощного лобби в лице промышленности и заинтересованных групп государства, она стала хрестоматийным примером того, как можно добиться цели и отстоять интересы природы, руководствуясь только искренним желанием её уберечь. Впоследствии этот опыт служил вдохновением для многих людей.

Креативность и инновации

Кампания удачно сочетала в себе много разноплановых направлений и таким образом смогла достучаться до разных фокусных групп. Впечатляет резонанс, который она получила в мире. Меморандум о сохранении болот подписали 90 некоммерческих организаций. Оргкомитет кампании принимал письма от многочисленных зарубежных партнёров: из Финляндии, от Партии зелёных Германии, Общества учёных в области водно-болотных угодий, Международной ассоциации по оценке воздействия, головного офиса и чешского отделения Greenpeace, Международного союза охраны природы, Международного института управления водными ресурсами, Службы охраны природных ресурсов США, Центра АСЕАН по биоразнообразию, Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения на суше, Глобальной системы наземных наблюдений, Фонда сотрудничества для сохранения экосистем, находящихся в критическом состоянии, Европейского агентства по окружающей среде, Экологического центра «Друзья Земли Чехия», Фонда «Беллона», некоммерческой общественной организации «Беллона», Региональной сети водохозяйственных организаций стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), Всероссийского экологического портала ECOportal.su и даже от Социалистической партии Венесуэлы во главе с действовавшим тогда президентом Уго Чавесом. Он лично выразил обеспокоенность последствиями, которые повлечёт за собой осушение последних в Европе крупных естественных болот.

Помимо удачной коллаборации с научной общественностью Беларуси и всего мира, кампанию выделял креативный подход, использование нестандартных способов привлечения внимания к проблеме, тесное сотрудничество с представителями сферы культуры, что дало на выходе множество интересных арт-проектов и визуальных продуктов. Чего только стоит перфоманс с заморозкой постановления № 794, который был устроен во Всемирный день окружающей среды 5 июня 2013 года!

Обеспечение устойчивости результатов

Кампания в защиту беларусских болот имела далекоидущие последствия. Так, на основе в том числе и её результатов и полученного опыта была разработана и 30 декабря 2015 года утверждена Стратегия сохранения и рационального (устойчивого) использования торфяников, которая отныне запрещала отдавать под освоение естественные болота. Спустя 4 года и вовсе был принят Закон «Об охране и использовании торфяников», аналогов которому нет не только в Беларуси, но и в мире.

И, главное, с тех пор на лакомые торфяные участки на природоохранных территориях не то что больше не покушались, но даже некоторым, как болото Морочно, придали статус республиканских заказников и включили в список международно значимых водно-болотных угодий.

Кампания «Сохраним припятские дубравы»

Проблема и контекст

В 2020 году исполнился 51 год со дня организации заповедника на Припяти. В 1996 году он был преобразован в национальный парк «Припятский».

В конце 2013 года в Минске состоялся Форум общественных экоорганизаций Беларуси. Среди многих экологических проблем, которые там обсуждали, озвучили вопрос сохранения дикой природы Припятского Полесья, в частности на территории национального парка «Припятский». В представленном на форуме докладе была описана ситуация с охраной природы, которая сложилась в последние годы на природоохранной территории.

В национальном парке «Припятский» пойменные дубравы подверглись массовой рубке, ранее эта территории имела заповедный статус

В границах нацпарка сохранились типичные и уникальные в масштабах всей Европы природные биотопы и места обитания и произрастания редких животных и растений. «Припятский» имеет международный статус Территории, важной для птиц (IBA), Ключевой ботанической территории. В феврале 2014 года он получил статус Рамсарского угодья. Его территория является ядром экологического коридора общеевропейской значимости, соединяющего Центральную и Южную Европу. В перспективе он должен стать ядром трансграничного международного биосферного резервата «Припятское Полесье».

С 1996 года, после понижении природоохранного статуса Припятского заповедника до национального парка, хозяйственная деятельность в его границах многократно возросла.

Руководство «Припятского» более 15 лет осуществляло практику эксплуатации природных ресурсов на заповедной территории. В 2012 году Указом № 59 было утверждено новое зонирование национального парка. Без достаточного обоснования уникальные дубравы, где более 40 лет существовал режим заповедности, лишили этого статуса. Руководство «Припятского» начало проводить там охоты, «санитарные» рубки и лоббировать разрешение на вырубку живых, так называемых ослабленных деревьев. Только в результате строительства новой лесохозяйственной дороги в 2011-2012 годах на территории национального парка уничтожили около 150 дубов.

Встреча с дирекцией национального парка, обсуждение плана управления территории и существующих проблем

Необходимо было вмешательство общественности, чтобы остановить вырубку и сохранить оставшиеся уголки природы.

На форуме Экологическое товарищество «Зелёная сеть» решило начать общественную кампанию в защиту припятских дубрав, и один из товарищей «Зелёной сети» взял на себя роль её координатора. Официально старт кампании «Сохраним припятские дубравы» был объявлен 22 апреля 2014 года в Международный день Земли. В этот день в СМИ распространили пресс-релиз.

Цель кампании

Изменить сложившуюся ситуацию с охраной дикой природы и управлением в национальном парке «Припятский». Внести изменения в Положение о природоохранной территории. Пересмотреть зонирование и вернуть заповедный статус пойменным дубравам и другим особо ценным редким участкам широколиственных лесов, отличающимся большим биоразнообразием, увеличить заповедную зону минимум до 50% от площади нацпарка «Припятский». Утвердить План управления нацпарком и наладить механизм общественного мониторинга за его выполнением.

Припятская кампания ставила перед собой задачи:

  • обеспечить нормальный доступ общественности к информации о деятельности нацпарка «Припятский»;
  • мониторить ситуацию на его территории;
  • наладить механизм участия общественности в управлении нацпарком;
  • лоббировать внесение изменений в законодательство об особо охраняемых природных территориях РБ в целях его совершенствования.

Люди

К моменту официального объявления о начале общественной кампании была создана рабочая группа, в которую вошли её координатор и эксперты: журналист, юрист, экологи, представители Товарищества «Зелёная сеть», жители региона нацпарка «Припятский». Основной организационный костяк составило семь человек.

Стратегия и тактика, план действий и реализация

Основной тактикой в кампании стали общественный контроль, информационная кампания и лоббирование внесения изменений в законодательство об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) Беларуси в целях его совершенствования.

В качестве целевой аудитории кампании были намечены органы, принимающие решения: Управление делами президента Беларуси, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Научно-практический центр по биоресурсам, Институт леса НАН РБ, руководство ГПУ «Национальный парк «Припятский».

Целевые группы:

  • экологические НГО Беларуси;
  • экспертное сообщество (экологи, зоологи, ботаники), работающие в природоохранных учреждениях и НАН Беларуси;
  • местное население, проживающее возле национального парка;
  • местные природоохранные органы: Госинспекция по охране животного и растительного мира при президенте, Житковичская, Петриковская и Лельчицкая районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с нацпарком «Припятский».

Ресурсы и инструменты

В начале 2014 года рабочая группа разработала стратегию и план действий кампании. Были намечены задачи и мероприятия по их достижению. Тогда же члены рабочей группы вместе с представителями ОО «Экодом» посетили национальный парк «Припятский» и ознакомились с ситуацией на месте. Был актуализирован план управления на 2014-2020 годы и инициировано участие общественности в его обсуждении в Петриковском райисполкоме. В течение года проводились консультации, обсуждения и интервью со специалистами госструктур и НГО (Минприроды, Управления делами президента, Института леса, Научно-практического центра по биоресурсам, Института экспериментальной ботаники, ОО «Аховы птушак Бацькаўшчыны» и др.) для разработки путей и возможностей изменения зонирования территории нацпарка «Припятский» и налаживания механизма участия общественности в его управлении.

С участием экспертов составлены и направлены запросы и предложения в организации и госструктуры по решению проблем. Для улучшения доступа общественности к информации о деятельности нацпарка «Припятский» и решения других задач в соцсетях создали группу «Выратуем прыпяцкія дубровы», разработали и запустили сайт http://saveprypjatski.by. С презентацией припятской кампании выступали на различных мероприятиях (круглый стол, Школа экологического активиста, Гомельский форум и др.) в Минске, Гомеле, Гродно, Мозыре, организовывали информационные встречи с жителями региона нацпарка «Припятский». Была запущена петиция «Остановите уничтожение природы в национальном парке "Припятский"». Около 7000 собранных подписей направили в Администрацию и Управление делами президента. Готовили и продвигали в СМИ серию публикаций по проблемам нацпарка «Припятский». С участием юристов разработали и предложили изменения для улучшения законодательства об ООПТ.

Начали сотрудничать с аудиторами и представителями лесной сертификации FSC в Беларуси для использования её механизма для решения задач припятской кампании.

Риски

Один из основных рисков заключался в том, что национальным парком «Припятский» руководит Управление делами президента — административно-хозяйственная, а не природоохранная государственная структура. Её деятельность закрыта для участия в ней общественности и влияния на принятие решений.

Результаты

В результате деятельности кампании удалось найти механизмы влияния и учёта мнения общественности при планировании и осуществлении управления национальным парком «Припятский». Благодаря ей сплошные санитарные рубки пойменных дубрав не были проведены. Кампания способствовала скорейшему принятию Плана управления нацпарком, а общественность смогла принять участие в реализации его мероприятий. Информирование о ситуации в «Припятском» улучшилось, стало больше доступных сведений.

Креативность и инновации

В рамках деятельности кампании с целью привлечения внимания местного населения к проблеме сохранения припятских дубрав были организованы конкурс фотографий, сделанных в национальном парке, фотовыставка работ-победителей, вручены призы и дипломы. Проводился полевой выезд в лес с участием местных жителей и волонтёров для уборки мусора. Был сделан видеоролик о ценности пойменных дубрав и необходимости их сохранения, который распространяли в соцсетях.

Обеспечение устойчивости результатов

В 2018 году рабочая группа кампании пересмотрела итоги и достижения, современную ситуацию с охраной природы на территории национального парка «Припятский» и других нацпарков Беларуси и внесла корректировки в цели и направления деятельности. Следующий этап кампании получил новое название «За будущее припятских дубрав». Ее координатор и рабочая группа в несколько видоизменённом составе продолжают мониторить ситуацию, информировать, способствовать усилению влияния и участия общественности в принятии экологически важных решений и препятствовать расширению хозяйственного использования природы в национальном парке «Припятский».

Кампания по защите болота Мох. Как природоохранники обуздали джиперов

Проблема и контекст

Весной 2016 года СМИ облетели шокирующие кадры, как гигантские внедорожники лихо гоняют по болоту, оставляя после себя «выжженную землю» с глубокими бороздами и вывороченными деревцами. Это проходили тест-драйв новые вездеходы «оверкамер» («Хаски») от беларусско-немецкого автозавода MAZ-MAN. Их испытывали 4 мая на территории республиканского гидрологического заказника «Болото Мох», и то, какие последствия имели данные «покатушки», вызвало широкий общественный резонанс.
Поначалу любители экстрима утверждали, что устроили ралли в районе озера Обстерно в угодьях одноимённого охотхозяйства недалеко от города Миоры Витебской области. Однако проверка установила, что джип-триал развернулся на особо охраняемой природной территории.

Тест-драйв в заказнике «Болото Мох»

Что такое «Болото Мох»?

Республиканский заказник «Болото Мох» расположен в Миорском районе Витебской области. Он был основан в 1981 году для сохранения в естественном состоянии уникального торфяного массива. Часть ООПТ имеет статус Территории, важной для птиц регионального значения «Тикины острова» (код BY041). Вместе с заказником «Ельня» «Болото Мох» входит в структуру государственного природоохранного учреждения «Ельня».

Оценка последствий тест-драйва по болоту Мох

Крупное верховое болото Мох площадью 4602 га по периметру окружено лесом. Его территорию с севера на юг пересекает река Гольчица, с запада к нему примыкает мелководное озеро Нобисто, из которого вытекает река Хоробровка с притоками. По всему болотному массиву разбросаны гривы — узкие, линейно вытянутые повышения рельефа и минеральные острова, поросшие старыми дубами, ясенями и клёнами. Они-то и дали название ТВП «Тикины острова». Помимо них заказник примечателен своими грядово-мочажными и мочажинно-озёрными комплексами. Там растут редкие виды растений, среди которых 4 краснокнижных: реликтовая морошка приземистая (причём зарегистрирована крупная плодоносящая популяция), тундрово-таёжный вид — клюква мелкоплодная, баранец обыкновенный, осока малоцветковая. Повсеместные открытые мочажины покрыты росянкой круглолистной, осокой болотной, очеретником белым, водяникой и другой болотной растительностью — всего флора заказника насчитывает 223 вида сосудистых растений. Часто встречаются берёза бородавчатая и пушистая, ели, местами — осинники, черноольшаники, сероольшаники, ясенники и дубравы.

На огромной площади болотного массива можно увидеть повреждение растительного покрова, который будет восстанавливаться десятки лет

Фауна заказника представлена млекопитающими, характерными для севера Беларуси: лосем, кабаном, косулей, лисицей, зайцами беляком и русаком. Птиц значительно больше — 202 вида, из которых 188 гнездятся на «Болоте Мох». Есть и внесённые в Красную книгу чёрный аист, скопа, змееяд, серый журавль, болотная сова, сизая чайка, дербник. Из редких бабочек обнаружена бархатница Ютта и желтушка торфяниковая.

В положении о заказнике запрещено в границах «Болота Мох» передвигаться на транспортных средствах вне дорог, установлен запрет на повреждение и уничтожение древесно-кустарниковой растительности и нарушение естественного почвенного покрова.

Таким образом любители экстрима не только нарушили положение о заказнике, запрещающее передвижение на автотранспорте, но и уничтожили часть живого напочвенного покрова, повредили до степени прекращения роста 94 дерева.

Люди

Руководство ГПУ «Ельня» подало заявление в прокуратуру. К расследованию подключились общественные организации «Багна», АПБ, Товарищество «Зелёная сеть», учёные.

Цель

  • возмещение ущерба за нарушение природоохранного законодательства;
  • предотвращение повторных случаев уничтожения природных экосистем проводимыми массовыми мероприятиями.

Целевая аудитория

  • Миорская районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды,
  • Институт экспериментальной ботаники имени В.Ф. Купревича НАН Беларуси,
  • ГЛХУ «Дисненский лесхоз»,
  • Министерство внутренних дел,
  • прокуратура Миорского района,
  • Управление Следственного комитета по Витебской области,
  • Беларусская автомобильная внедорожная федерация и сообщество джиперов.

Стратегия и тактика, план действий и реализация

Ботаники определили, что на восстановление почвенного покрова, нарушенного после езды на внедорожниках, понадобится не менее 10 лет. А новое двухметровое деревце вместо сломанного вырастет на болоте не раньше, чем через 100−120 лет. Причинённый окружающей среде вред следственные органы оценили в 609 млн рублей (до деноминации). Это стало основанием для возбуждения уголовного дела по статье 264 УК. Кроме того, два вездехода проехали по озеру Нобисто, которое находится рядом с «Болотом Мох». Браславская межрайонная инспекция охраны животного и растительного мира при президенте РБ за нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий оштрафовала каждого из водителей по статье 15.9 КоАП РБ на 630 000 рублей (до деноминации).

ОО «Багна» и ряд других общественных организаций обращались в Минприроды и Минспорта с заявлением о необходимости разработать нормативный документ, который урегулирует проведение таких мероприятий. По их мнению, природные территории, в том числе не имеющие дорожной сети, не должны использоваться для проведения спортивно-развлекательных соревнований или обычных «покатушек» без согласования с местными и республиканскими органами власти. Для таких поездок есть официальные дороги или военные полигоны, которые могли бы использоваться любителями экстремальной езды.

Джипинг в Беларуси на тот момент хоть и не был так популярен, как в Украине или России, но уже начали учащаться случаи поездок на джипах по особо охраняемым территориям и естественным экосистемам. Поэтому следовало принять правила езды на внедорожниках или квадроциклах, пока это не стало мейнстримом.

Длительность кейса

Один год.

Инструменты

Юридические:

  • обращения в государственные органы и подача жалобы в РУВД;
  • мониторинг места происшествия в составе комиссии и освидетельствование при помощи дрона;
  • работа с местным населением;
  • лоббирование, разработка предложений и внесение поправок в законодательство.

Информационные:

  • информирование с целью привлечения внимания к ответственности, включая обсуждение на тематических форумах;
  • сотрудничество с медиа и создание большого количества публикаций и пресс-релизов в СМИ;
  • видеоролик-документация с места событий.

Органы, отвечающие за принятие решений

  • Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
  • Министерство спорта и туризма
  • Управление Следственного комитета по Витебской области

Риски

В результате кампании удалось добиться возбуждения уголовного дела в отношении нарушителей по статье 264 УК. Был риск, что видео и фотографии могут не признать доказательствами, потому что виновных не удалось «поймать за руку» на территории «Болота Мох». К сожалению, так и случилось: в 2017 году стало известно о прекращении уголовного дела в связи с невозможностью доказать причастных к данному инциденту.

Результаты

Вместе с общественностью специалисты Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды дополнили Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» статьёй 54-1 «Требования в области охраны окружающей среды при проведении спортивных, спортивно-массовых, культурно-зрелищных, иных массовых мероприятий, совершении туристических путешествий». В ней говорится, что не допускается проведение любых массовых мероприятий и туристических путешествий, «если в результате их проведения будет оказано вредное воздействие на природные комплексы и объекты либо существует угроза такого воздействия». В норме также уточняется, что это ограничение относится и к мероприятиям, во время которых используются транспортные средства в специально не предназначенных для этих целей местах, расположенных в естественных экологических системах.

Статья вступила в силу 22 января 2017 года.

Креативность и инновации

Подобная кампания впервые была обращена к автомобильному сообществу и предвосхитила бум неконтролируемого джипинга в Беларуси, регламентировав данную сферу развлечений в не предназначенных для этого местах и не дав больше случиться подобным прецедентам с колоссальными ущербами природе. В качестве инновационного подхода была задействована современная техника (дрон), которая позволила зафиксировать правонарушение на месте событий и с высоты полёта показать масштаб ущерба. Впоследствии дроны стали использовать для съёмки повреждений растительного покрова природных объектов, которые обычно труднодоступны для посещения. Подобные фото- и видеофакты важны для освещения конфликтной ситуации в медиа.

Обеспечение устойчивости результатов

Кейс с джиперами оказался очень успешным. Это была одна из первых попыток оценить ущерб природному объекту, нанесённый в особо крупном размере, и привлечь виновных к административной ответственности. Статья 54-1 Закона «Об охране окружающей среды» стала для общественности отличным рычагом влияния на проведение «болезненных» для природных территорий массовых мероприятий. Теперь достаточно профинансировать экспертизу, результаты которой понадобятся в суде, чтобы судебным решением остановить «покатушку». Данный прецедент получил широкий общественный резонанс и начал ретранслироваться на другие схожие кейсы. В результате с тех пор больше подобных джип-триалов на природе не наблюдалось.

Кампания в защиту волка

Проблема и контекст

В Беларуси нет другого такого вида животных, отношение к которому было бы столь же неоднозначным, как к волку. Его боятся, считают нежелательным видом и безжалостно уничтожают. В Правилах охоты волк прописан как обычный охотничий вид, но де-факто он по-прежнему считается нежелательным. Охотникам разрешается добыча волка в любое время года и при любом законном нахождении в охотничьих угодьях. Регулировать численности зверя разрешается в запретное для охоты время и в запрещённых местах (зонах покоя), и на особо охраняемых природных территориях. Допускаются варварские методы добычи вплоть до применения авиации. В стране он может укрыться от преследования людей с ружьями и капканами только в Березинском биосферном заповеднике и заповедных зонах национальных парков.

Мораторий на отстрел волка был подписан в Беловежской пуще между АПБ, Франкфуртским зоологическим обществом и нацпарком в 2014 году. Спустя год 10 из 12 помеченных ошейниками волков были застрелены охотниками (Фотография: Александр Пекач)

Волк включён в Приложение II Бернской конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе. На этот вид распространяется специальная охрана, предусмотренная статьёй 6 Бернской конвенции. В соседних Польше, Литве, Латвии зверя охраняют, в Украине охота на него ограничена. Республика Беларусь, подписывая Бернскую конвенцию в 2013 году, оставила за собой право регулировать численность волка. Статья 9 этого соглашения говорит о том, что разрешается «в условиях строгого контроля» эксплуатация некоторых видов диких животных и растений в небольшом количестве«. В настоящее время ситуация с охраной и управлением популяцией волков в Беларуси сложная.
Их учёт ведётся некачественно. По официальным данным, в Беларуси добывается от 50% до 90% от учтённой численности вида. Это ставит под угрозу внутривидовое биоразнообразие популяции. Из года в год в угодьях БООР отстреливают всё больше хищников: от 539 особей за 9 месяцев в 2015 году — до 683 за тот же период в 2016-м. В 2016 году в стране добыли 1734 волка. Охотничье хозяйство «Красный Бор» в 2016 году за каждого убитого зверя выплачивало 500 евро. Летом 2016 года там капканами добыли 35 животных. В прессе постоянно нагнетается антиволчья истерия, формируя у населения негативное отношение к этим животным. Сложившаяся ситуация вызывает опасение и критику у ряда учёных и природоохранных активистов и требует решения.

Домашние волчата зоолога Дмитрия Шамовича в его усадьбе «Заимка Лешего» (Фотография: Ольга Каскевич)

Необходимо изменить такое ненормальное отношение к волку. В 2013 году национальный парк «Беловежская пуща», общественная организация «Ахова птушак Бацькаўшчыны» и Франкфуртское зоологическое общество подписали меморандум о сотрудничестве. Одно из направлений касалось изучения волка. В 2015 году в Беловежской пуще ввели мораторий на отстрел серого хищника для этих целей. Однако вновь открыли охоту по окончании проекта. Начиная с 2014 года беларусские и американские учёные изучали пространственное распределение волков в Чернобыльской зоне. Появилась новая фактическая информация по экологии серого хищника в Беларуси.

В 2015 году в нашей стране была создана рабочая группа «Охрана дикой природы Беларуси». Одной из её задач было объединение энтузиастов, активистов и экспертов, которые занимаются темой сохранения дикой природы. В её состав вошли специалисты и представители общественных организаций «Ахова птушак Бацькаўшчыны», «Экодом», «Багна». При поддержке Товарищества «Зелёная сеть» и координации ОО «Багна» одним из направлений деятельности рабочей группы стала охрана волка в Беларуси. И в 2016 году началась общественная кампания в его защиту.

Её целью были содействие охране этого вида в стране и научно обоснованное управление его популяцией.

Люди

В рабочую группу вошли координатор общественной кампании и эксперты: экологи, представители ОО «Багна» и ОО «АПБ». К деятельности подключились учёные Научно-практического центра НАН РБ по биоресурсам, журналисты, юристы по вопросам сохранения биоразнообразия.

Стратегия и тактика, план действий и реализация

Основная тактика строилась на анализе имеющейся информации о волке в Беларуси, проведении информационной кампании и лоббировании принятия законодательных актов в отношении данного вида (внесение поправок в существующее законодательство).

В качестве целевой аудитории кампании были намечены органы, принимающие решения:

  • Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • Научно-практический центр НАН РБ по биоресурсам;
  • Министерство лесного хозяйства.

Целевые группы

  • экологические и зоозащитные НГО Беларуси;
  • экспертное сообщество (учёные, экологи, зоологи), работающее в природоохранных учреждениях и НАН РБ;
  • Беларусское общество охотников и рыболовов;
  • руководство и егеря национальных парков Беларуси.

Ресурсы и инструменты

Рабочая группа на своих встречах подготовила план действий кампании и наметила задачи. Была собрана база научных публикаций о волке и законодательных актов, касающихся этого вида в Беларуси и соседних странах. Специалисты изучали ситуацию в нашей республике и предлагали варианты возможных мер для достижения целей кампании. Одним из ключевых документов был признан План управления популяцией волка.

В рамках кампании члены рабочей группы актуализировали разработанный в 2009 году План управления популяцией волка, содействовали выработке консенсуса между Минприроды и Минлесхозом по его выполнению всеми субъектами хозяйствования и структурами управления в Беларуси.

В рамках деятельности кампании отслеживались публикаций в СМИ о волке и проводился их анализ. Осуществлялась информационная кампания в СМИ, вышла серия материалов для формирования правильного представления об экологии этого вида и опровержения антиволчьих мифов. Информационная деятельность была призвана обратить внимание населения, учёных, работников природоохранных структур на имеющиеся проблемы и необходимость охраны серых хищников, формировать положительный имидж волка у населения и местных органов управления лесным хозяйством взамен мифов об их нежелательности и необходимости ограничения численности.

В рамках проектов ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны» члены рабочей группы и волонтёры принимали участие в публичных акциях и мероприятиях в защиту волка (лекции, круглые столы, праздники). К сотрудничеству были привлечены ключевые специалисты по этому виду в Беларуси и ближнем зарубежье, представители заинтересованных сторон.

Риски

Одним из основных рисков для успешного достижения целей кампании было сильное антиволчье лобби из числа руководства и отдельных специалистов Министерства лесного хозяйства. Кроме того, Управление делами президента поставило задачу в подчинённых ему ООПТ при ведении охотхозяйства снижать численность волка и использовать его в коммерческих охотах.

Результаты

В результате собрана и проанализирована актуальная информация о ситуации с серым хищником в Беларуси от ведущих экспертов и представителей ключевых структур, принимающих решения, проанализировано их видение проблемы и выход из неё. Для достижения целей потребовалось больше 4 лет, и кампания в защиту волка продолжается.

Креативность и инновации

В рамках деятельности кампании были выпущены авторские открытки с изображением волков. ОО «Багна» подготовила серию публикаций, чтобы изменить отношение общества к зверю. По приглашению ОО «АПБ» в Беларусь приехал известный исследователь вида Ясон Бадридзе, в Минске с ним прошли две встречи, создан и размещён подкаст на сайте «Багны». ОО «АПБ» при реализации исследовательского проекта в Полесье создала волчий блог vouk.by. Волков пометили GPS-передатчиками, и на интерактивную карту наносят координаты их перемещения, а в блоге публикуются самые интересные события из жизни серых хищников.

Устойчивость результатов

Кампания защиту волка в Беларуси не закончена. Продолжается дальнейший мониторинг ситуации со зверем в стране. На следующем этапе кампании её участники будут добиваться принятия Плана управления популяцией волка и выполнения его рекомендаций.

Кампания в защиту краснокнижных медведя и рыси

Проблема и контекст

Несмотря на то, что Беларусь в 2013 году ратифицировала Бернскую конвенцию — международное соглашение об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания, у нас то и дело предпринимаются попытки ослабить охранный статус некоторых занесённых в Красную книгу видов животных и растений. Так происходит в отношении барсука и медведя, уровень охраны которых предлагают снизить с 2006 года, а также рыси, которую хотят исключить из краснокникжных видов или придать ей бинарный статус, то есть разрешить охоту на часть особей, по примеру зубра.

В настоящее время в списке редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь числятся 505 видов диких животных и растений.

В 2010 году в проекте новых Правил охоты предусматривалось разрешить регулирование распространения и численности медведя и рыси методами охоты. Комментируя поправки, чиновник из Министерства лесного хозяйства пояснил, что возможность отстреливать редкие виды «повысит доходность охотничьего хозяйства и заинтересованность пользователей охотничьих угодий в сохранении и приумножении численности медведя и рыси».

Как отмечали специалисты в области охотничьего туризма, рысь и медведь являются привлекательными объектами для коммерческого охотничьего туризма. Доход от отстрела одной лесной кошки может составить не менее 2000 евро, а медведя — ещё больше. Против выступили многие учёные-зоологи НАН Беларуси, ряд охотников, беларусская общественность. В адрес президента РБ обращения в защиту рыси и медведя направили сопредседатель Международного социально-экологического союза Валерий Бриних из Москвы и директор Киевского эколого-культурного центра Владимир Борейко.

 

Рысь в национальном парке «Беловежская пуща»

«На наш взгляд, открытие охоты на два редких, занесённых в беларусскую Красную книгу вида животных — медведя и рысь, может привести к их полному уничтожению на территории вашей страны, так как именно охота названа одной из главных причин сокращения численности этих видов в видовых очерках Красной книги», — говорилось в обращении. По данным Белстата, в Беларуси в 2010 году было 111 медведей, в 2013-м — 123, в 2014-м — 119, в 2015-м — 20. Согласно Плану управления популяцией рыси, утверждённому в 2011 году, за 2006-2008 годы выявлено обитание 390 особей. По данным Минлесхоза, по состоянию на 1 апреля 2011 года численность рыси на территории Беларуси составила 807 голов. Однако эта статистика, предоставляемая охотхозяйствами, не отражает реальную картину. Учёты медведя и рыси трудоёмки, требуют оборудования, затрат на средства передвижения и слежения, а также специальной подготовки учётчиков. Не налажена республиканская система мониторинга численности и состояния популяций этих краснокнижных видов, средства на их учёты и изучение не выделялись годами. В прессе время от времени появлялись не соответствующие действительности истории о нападении рысей и медведей на людей и необъективно представлялась их роль в экосистемах.

 

В 2018 году близ деревни Пушкино медведь был случайно подкормлен местной фермой, сбрасывающей рядом мясные отходы. В последствии бурый в сумерках ходил за жителями деревни, те его отпугивали петардами. Этот случай стал зацепкой для некоторых охотников, которые начали лоббировать открытие охоты на краснокнижника

В 2015 году в Беларуси была создана рабочая группа «Охрана дикой дикой природы Беларуси». Одной из её задач было объединить энтузиастов, активистов и экспертов, которые занимаются темой сохранения дикой природы страны. В её состав вошли специалисты и представители общественных организаций «Ахова птушак Бацькаўшчыны», «Экодом», «Багна». Деятельность рабочей группы была поддержана Товариществом «Зелёная сеть» при координации общественной организации «Багна». Одним из направлений её деятельности стало содействие сохранению крупных видов редких животных в Беларуси, в частности кампания в защиту краснокнижных медведя и рыси, которая началась в 2016 году.

Цель

Содействовать сохранению популяции рыси и медведя в Беларуси через участие общественности в процессе мониторинга и принятия важных решений в области охраны этих видов.

Люди

Для проведения кампании была создана рабочая группа, куда вошли специалисты: экологи, зоологи, журналисты, юристы по вопросам сохранения биоразнообразия, представители общественных организаций «Багна», «АПБ» и «Экодом». К деятельности рабочей группы подключались учёные Научно-практического центра НАН РБ по биоресурсам.

Стратегия и тактика, план действий и реализация

Основной тактикой была работа с имеющейся информацией о состоянии и охране этих видов в Беларуси, информационная кампания и лоббирование отказа в принятии законодательных актов, разрешающих понизить охранный статус рыси и медведя.

В качестве целевой аудитории кампании были намечены:

Органы, принимающие решения:

  • Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • НПО «НПЦ НАН РБ по биоресурсам»;
  • Министерство лесного хозяйства;
  • премьер-министр Республики Беларусь.

Целевые группы

  • экологические и зоозащитные НГО Беларуси и активисты;
  • экспертное сообщество (экологи, зоологи), работающие в природоохранных учреждениях и НАН Беларуси и соседних стран;
  • Беларусское общество охотников и рыболовов;
  • представители СМИ.

Ресурсы и инструменты

Рабочая группа подготовила план действий кампании и наметила задачи. Инструменты, которые применялись кампанией:

  • правовой анализ возможных рычагов влияния через международные конвенции (Бернская, Орхусская конвенции) и другие структуры (международная рабочая группа МСОП), работа по информированию и получению позиции государственных органов, информирование природоохранных организаций и стейкхолдеров о потенциальных нарушениях экологического законодательства;
  • информирование;
  • акции;
  • круглые столы и семинары с заинтересованными сторонами;
  • участие в рабочих группах и совещаниях с государственными органами;
  • полевые выезды.

Была собрана база данных научных публикаций и законодательных актов, касающихся этих видов в нашей и соседних странах. Специалисты изучали ситуацию в Беларуси и предлагали варианты возможных действий по достижению целей кампании.

Чтобы предотвратить принятие решений по уничтожению этих видов, анализировались сведения об их состоянии, проблемах сохранения и причинах гибели, выяснялись мотивы и причины желания начать на них охоту.

Внимание уделялось теме конфликтов крупных хищников и человека. В 2018 году в прессе получил широкую огласку случай нападения медведя в д. Пушкино Витебской области. Участники кампании выехали на место, опросили очевидцев, заинтересованные стороны: представителей местной власти, лесхоза, Госинспекции охраны животного и растительного мира, охотников. Получили комментарии учёных. Была представлена совместная позиция общественных организаций по данному инциденту. Изучив международный опыт, проконсультировавшись со специалистами из Украины, России и Болгарии, участники кампании разработали и распространили рекомендации, как избегать конфликтных ситуаций населения с медведем.

Представители ОО «Багна» были включены в состав Межведомственного совета по реализации Конвенции о биологическом разнообразии и принимали участие в заседаниях по обсуждению проблем сохранения этих видов. Они участвовали и в работе общественного совета по биоразнообразию в НПЦ НАН РБ по биоресурсам. Но вот с Министерством лесного хозяйства конструктивного сотрудничества не получилось.

Чтобы блокировать предложение от Минлесхоза о выведении рыси из Красной книги, в 2019 году в рамках кампании было направлено обращение к премьер-министру С.Н. Румасу, в том числе со ссылками на международные конвенции, которые поддержала Беларусь, приняв обязательства по охране данных видов.

Кроме того, актуализировали статус и сроки реализации Плана управления популяциями рыси и медведя в Беларуси.

В 2019 году со стороны Минлесхоза при поддержке Минприроды были попытки изменить технический кодекс и снизить уровень защиты барсука, медведя, рыси. В рамках кампании природоохранные организации вместе с учёными боролись против этих идей и пока что победили.

Риски

Основным риском для успешного достижения целей кампании было лобби из отдельных руководителей лесоохотничьих хозяйств и некоторых специалистов Министерства лесного хозяйства и высокопоставленных должностных охотников, любителей трофейной охоты.

Результаты

В результате деятельности кампании собрана и проанализирована информация о проблемах популяций рыси и медведя. Подготовлены предложения по мероприятиям, которые необходимо осуществить для их сохранения в Беларуси и уменьшения конфликтов между человеком и крупными хищниками в местах их обитания.

Креативность и инновации

Для достижения целей кампании рабочая группа получила информационную поддержку от коллег из соседних стран: России, Украины, которые обратились к президенту Беларуси с целью защиты рыси и медведя.

Обеспечение устойчивости результатов

В настоящее время кампания завершена. Основная цель её достигнута: медведь, рысь, барсук остались в Красной книге, и их природоохранный статус не снизился. Рабочая группа «Охрана дикой природы Беларуси» продолжает мониторить ситуацию с этими видами в стране, чтобы в случае возникновения новых рисков начать действовать в их защиту.

Участники кампании получили информацию о ситуации с данными животными и список проблем, которые необходимо решить. На основе этих данных будет планироваться дальнейшая работа по их сохранению.

Кампания по сохранению зубра

Проблема и контекст

В 2016 году исполнилось 70 лет со дня начала восстановления зубров, когда на беларусской территории Беловежской пущи был создан зубровый питомник.

Зубр в Республике Беларусь — это не просто один из видов, включённых в Красную книгу. Это национальный символ и гордость страны, одна из её ценностей, признанных на международном уровне. На восстановление его популяции были затрачены большие усилия и труд нескольких поколений. В 2020 году количество зубров в Беларуси достигло 2000 особей, что составляет около 30% от мировой численности. Наша республика занимает первое место в мире по числу вольноживущих особей.

Европейский зубр — национальный символ Беларуси

В первой половине 1990-х годов в Беларуси разработали программу по сохранению зубров. Одним из подходов, на которых она основывалась, было сохранение через использование. Автор этой программы — главный беларусский зубровед Пётр Козло — выдвинул идею придания зубрам двойного статуса по территориальному признаку. В национальных парках и заповеднике животное строго охраняется (это так называемый основной, или страховой, генофонд). А в лесхозах, охотничьих хозяйствах и на других территориях станет объектом охоты по специальным разовым разрешениям (резервный генофонд). Причём при таком подходе к резервным относились все животные, вне зависимости от их возраста и состояния. В октябре 2007 года вышло постановление Совета министров Республики Беларусь № 1408 «О некоторых вопросах охраны и рационального использования зубров». Фактически можно было отстреливать вполне здоровых животных, что противоречило статусу зубра как вида, занесённого в Красную книгу.

Такая практика разделения животных, включённых в Международную и национальные Красные книги, на два генофонда подвергалась сомнению и критике на всемирных научных конференциях, в прессе и общественностью. В постановление были внесены изменения: к резервному генофонду отнесли конкретных животных, отобранных по нескольким критериям.
Однако сама система отбора зубров в резервный генофонд, то есть выдача им «чёрной метки», внесение в список подлежащих изъятию и осуществление самого изъятия, вызывает много вопросов у учёных и общественности. Проблемой стало отсутствие доступа к информации по вопросу использования животных. Поступали сведения, что выбраковка и изъятие проходили без общественного контроля, и стреляли не тех особей, которых выбраковали. Общественность неоднократно поднимала вопрос законности отстрела зубра европейского, символа Беларуси, в национальных парках и целесообразности рекламы охоты на него на особо охраняемых природных территориях.

Охотничья вышка

В 2015 году создана рабочая группа «Охрана дикой природы Беларуси». Одной из её задач было объединить энтузиастов, активистов и экспертов, которые занимаются темой сохранения дикой природы нашей страны. В её состав вошли специалисты и представители общественных организаций «Ахова птушак Бацькаўшчыны», «Экодом», «Багна». Деятельность рабочей группы была поддержана Товариществом «Зелёная сеть» при координации ОО «Багна». Одним из направлений деятельности была выбрана «зубриная» тематика, которая в 2016 году оформлена как кампания по сохранению зубра в Беларуси.

Цель

Содействовать сохранению зубра в Беларуси, устойчивому управлению его популяцией через участие общественности в процессе мониторинга и принятия важных решений.

Люди

Для проведения кампании была создана рабочая группа, куда вошли специалисты и эксперты: экологи, зоологи, журналисты, юристы по вопросам сохранения биоразнообразия, представители общественных организаций «Багна», «АПБ» и «Экодом». К деятельности рабочей группы подключились учёные Научно-практического центра НАН по биоресурсам.

Стратегия и тактика, план действий и реализация

Основной тактикой была работа с информацией о современном состоянии популяции зубра и управлении ею в Беларуси, информационная кампания и инициирование принятия законодательных актов в отношении вида, внесение изменений в постановление Совета министров Республики Беларусь № 1408 «О некоторых вопросах охраны и рационального использования зубров».

С учетом мнения учёных и после консультирования с зоологами были предложены поправки в этот документ. Они касались критериев отбора и перевода зубров в резервный генофонд. С участием юристов разработаны предложения, чтобы процесс перевода животных в резервный генофонд и их изъятия стал прозрачным для общественности с учётом норм Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», а также положений Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской). Проводилась также информационная кампания в СМИ, вышла серия материалов о зубре, состоянии его популяции в Беларуси в настоящее время, проблемах управления ею и предложений от учёных и экоНГО по их решению. Информационная деятельность была призвана обратить внимание населения, учёных, работников природоохранных структур на существующие проблемы и найти поддержку в вопросах содействия сохранению популяции зубра и устойчивого управления ею.

С участием «Багны» был подготовлен проект по созданию новой микропопуляции зубра в Чериковском лесхозе в Могилёвской области, и НПЦ НАН РБ по биоресурсам сделал научное обоснование вселения вида.

В 2017 году представители кампании по сохранению зубра вошли в рабочую группу, которая на совещаниях Минприроды и НПЦ НАН РБ по биоресурсам обсуждала вопросы управления популяцией на территории Беларуси. В 2020 году они работали над тем, чтобы предложения к проекту постановления Совета министров «Об утверждении Правил охраны и рационального использования зубров», которые касались участия общественности и критериев отбора зубров в резервный генофонд, были приняты.

Целевая аудитория

Органы, принимающие решения:

  • Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • НПО «НПЦ НАН РБ по биоресурсам»;
  • Министерство лесного хозяйства;
  • Совет министров.

Целевые группы

  • экологические и зоозащитные НГО Беларуси и активисты;
  • экспертное сообщество (экологи, зоологи), работающие в природоохранных учреждениях и НАН РБ;
  • Беларусское общество охотников и рыболовов;
  • руководство учреждений, которые являются держателями микропопуляций зубров в стране.

Ресурсы и инструменты

  • правовой анализ возможных рычагов влияния через международные конвенции (Орхусская конвенция) и другие структуры (международная рабочая группа МСОП по зубру), работа по информированию и получению позиции государственных органов, информирование природоохранных организаций и стейкхолдеров о потенциальных нарушениях экологического законодательства;
  • информационная работа;
  • акции;
  • спец. проекты;
  • круглые столы и семинары с заинтересованными сторонами;
  • участие в рабочих группах с государственными органами;
  • полевые выезды.

Риски

Одним из основных рисков для успешного достижения целей кампании было лоббирование отдельными руководителями предприятий, держателей зубров, некоторыми специалистами Министерства лесного хозяйства и Совета министров охоты на этих животных.

Результаты

В результате деятельности кампании собрана и проанализирована информация о состоянии и проблемах управления популяцией вида в Беларуси, реализован проект по обоснованию создания Чериковской микропопуляции, внесены предложения по изменению в постановление Совета министров Республики Беларусь № 1408 «О некоторых вопросах охраны и рационального использования зубров», но не все из них были приняты.

Креативность и инновации

В рамках деятельности кампании прошло обсуждение нового положения по иммобилизации животных. Дело в том, что все медицинские препараты, используемые для временного усыпления диких зверей, попадают под запрет об обороте наркотических средств. Поэтому ни одно государственное учреждение не хочет браться за иммобилизацию зверей.
Сейчас есть один разрешённый препарат, которым можно стрелять в животное на расстоянии лишь 70-90 метров, что очень близко и может быть опасно для человека. В 2019 году был прорыв в этом вопросе: введено положение с описанием новых методов, которые можно применять с 2020 года.

Обеспечение устойчивости результатов

В настоящее время кампания продолжает свою деятельность, поскольку её цели ещё не достигнуты, и ряд принципиально важных изменений в постановление «О некоторых вопросах охраны и рационального использования зубров» не был принят.

Кампания против незаконного принятия нового Лесного кодекса

Проблема и контекст

В 2015 году в Беларуси приняли новый Лесной кодекс, вызвавший много ожесточенных споров ещё на стадии обсуждения. Он упразднил деление лесов на группы, 15 категорий их охраны и 18 видов особо защитных участков. Вместо них были введены 4 категории лесов: природоохранные, рекреационно-оздоровительные, защитные и эксплуатационные. По мнению разработчиков, данные изменения приблизили классификацию лесов Беларуси к международным стандартам.

Рубка леса харвестером

Они предполагали, что участки лесного фонда, имеющие особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение как уникальные, эталонные или иные ценные природные комплексы и объекты, будут объявляться в качестве особо охраняемых природных территорий соответствующих категорий и видов, либо передаваться под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов в качестве мест обитания диких животных и (или) произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включённым в Красную книгу Республики Беларусь или в качестве типичных и редких природных ландшафтов и биотопов. За счёт последних двух подкатегорий и планировалось значительно повысить природоохранную составляющую лесов. В результате после переработки всех лесоустроительных проектов, на что потребуется несколько лет, площадь природоохранных лесов должна увеличиться с 14,2 до 18,7%.

Заседание по Лесному кодексу в Министерстве лесного хозяйства

Однако это мнение не разделяла общественность. Она считала, что документ способствовал резкому увеличению доли эксплуатационных лесов с 50 до 70-80% и, соответственно, резкому сокращению доли охраняемых. Исчезло такое понятие, как противоэрозионные лесные насаждения. Хотя в своё время проводились работы по облесению опасных, подверженных эрозии участков, существовали жестокие ограничения по лесопользованию на таких лесных территориях. Экологические активисты не раз заостряли внимание чиновников на важных деталях кодекса, которые могут привести в будущем к проблемам: уничтожению большей части лесов экологического значения; сокращению площадей пригородных зелёных зон, уменьшению площадей или фактическому уничтожению лесов защитной группы, которые играют большую эстетическую роль и положительным образом влияют на здоровье людей.

Общественность опасалась, что новый Лесной кодекс позволит органам местной власти определять места рубки лесных массивов, невзирая на возраст и особенности леса, что приведёт к тому, что особо ценные участки будут необоснованно вырублены.

Между тем Беларусь взяла на себя международные обязательства по противодействию глобальному изменению климата в рамках Парижского соглашения, а меры по борьбе с обезлесиванием являются одной из важнейших мер для достижения этой цели. К тому же лесхозы стремятся получить международный лесной сертификат FSC, а он выдаётся только в том случае, если лесное хозяйство ведётся устойчиво. Кроме того, подписанная страной Орхусская конвенция обязует обсуждать подобные законопроекты.

Представители общественной кампании требовали, чтобы в Лесном кодексе присутствовали:

  • ориентации лесного хозяйства на глубокую переработку вместо вывоза за рубеж первичного сырья;
  • сохранение нынешней доли эксплуатационных лесов (в случае глубокой переработки отпадает необходимость наращивать объёмы вырубки);
  • лесоустроительные проекты должны до принятия проходить стадию общественных обсуждений;
  • экономическая и экологическая информация о деятельности лесхозов и структуре лесонасаждений должна быть доступна на сайтах лесхозов.

Люди

Экологическая коалиция, куда вошли ОО «Багна», Товарищество «Зелёная сеть», Greenpeace и WWF России, Национальная академия наук (4 эксперта).

Цель

Не допустить внесения поправок в Лесной кодекс на стадии второго чтения в парламенте.

Целевая группа

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, средства массовой информации, Госинспекция охраны животного и растительного мира.

Органы, отвечающие за принятие решений

Министерство лесного хозяйства, парламент, Совет министров.

Стратегия и тактика, план действий и реализация

Лоббирование, работа с законодательством.

Ресурсы и инструменты

  • подготовка замечаний к тексту Лесного кодекса (экспертный анализ);
  • выдвижение требований о невозможности изменения текстов законодательных документов на стадии второго чтения (стратегическое судебное разбирательство);
  • обсуждение в парламенте и внесение изменений в новый Лесной кодекс.

Риски

Минлесхоз игнорирует общественность как достойного партнёра в деле лесоуправления. Комментарии по поводу изменения были отложены на несколько лет. В Беларуси нет практики обсуждения законодательных актов, которые уже прошли первый этап согласования в Палате представителей.

Креативность и инновации

Esquire признал эту кампанию одной из самых значимых в 2016 году на постсоветском пространстве.

Обеспечение устойчивости результатов

На данном этапе ОО «Багна» подала заявку на вступление в рабочую группу по реализации правовых актов в соответствии с новыми правилами Лесного кодекса.

«Стоп Е40!»: кампания против строительства судоходного пути по рекам Польши, Беларуси и Украины

Проблема и контекст

Припять — одна из наименее изменённых человеческой деятельностью крупных рек в Европе, и вся жизнь Полесья неразрывно связана с ней. В пойме Припяти ежегодно 1,5 миллиона птиц останавливаются для отдыха и кормления и набираются сил во время миграции. Всего на Полесье зарегистрировано более 90% от общего количества видов пернатых Беларуси. Здесь находится много редких биотопов, например уникальные пойменные дубравы и черноольховые леса, живёт большое количество охраняемых видов животных и растений, многие из которых занесены в Красную книгу РБ.

Ежегодная акция кампании «Припять, дай пять!»

В декабре 2015 года в польском Люблине состоялся экологический форум, где был представлен проект восстановления и использование водного пути Е40. Это проект строительства судоходной трассы длиной более 2000 км, который хотят проложить по Висле, Припяти и Днепру для того, чтобы соединить Балтийское и Чёрное моря. Предполагается строительство обводного канала в Польше, 6-7 плотин и шлюзов на Припяти, углубительные работы по всему маршруту — чтобы по нашим рекам могли ходить многотоннажные суда класса «река-море». Инициаторами строительства Е40 выступила коалиция организаций из трёх стран во главе с РУЭСП «Днепро-Бугский водный путь».

Водный путь Е40 затронет одни из самых ценных природных территорий Беларуси: национальный парк «Припятский», Полесский радиационно-экологический заповедник, 11 республиканских заказников и 6 местных. Из этих объектов 12 имеют международное значение.

Стая турухтанов во время весенней миграции в заказнике «Средняя Припять»

Разработчики предполагают, что Е40 станет новой торговой трассой между портами Балтийского и Чёрного морей, привлечёт инвестиции в регион и создаст новые рабочие места. Против строительства водного пути выступил ряд экологических организаций. Они считают, что проект плохо продуман, экономически нецелесообразен и что реализация Е40 станет катастрофой как для уникального региона беларусского Полесья, так и для многих ценных природных территорий Польши и Украины протяжённостью 392 949 08 км2.

И не только для них. Международная водная магистраль окажет воздействие на земли, где проживают 28 690 834 человека.

В июле 2017 года стартовала кампания «Стоп Е40!», которую инициировала коалиция общественных экологических организаций Беларуси. О её начале было объявлено на пресс-конференции «Стоп Е40! Экологические и экономические последствия строительства нового водного пути», на которой независимые эксперты дали свою оценку того, что произойдёт в случае прокладки Е40 на территории Беларуси. По итогам мероприятия появился ряд публикаций в СМИ, представляющих альтернативную точку зрения на планы по восстановлению водного маршрута.

Цель общественной кампании

Блокировать строительство водного пути E40 между Балтийским и Чёрным морями и предотвратить создание гидротехнических сооружений на реках Припять, Днепр и Висла.
Экологическая коалиция старается привлечь внимание правительств Польши, Беларуси, Украины и Европарламента к этому вопросу. Она хочет продемонстрировать, что любые решения по данному проекту должны приниматься при активном участии общественности и независимых экспертов.

Коалиция стремится сохранить международную ценность Полесья для граждан и будущих поколений Беларуси, Польши, Украины и других стран Европы и призывает не поддерживать строительство судоходного пути Е40. Она призывает также государственные органы обеспечить экологическую подотчётность, участие общественности и финансовую прозрачность в процессе дальнейшего планирования Е40.

Люди

Общественную кампанию «Стоп Е40!» инициировали общественные организации: «Ахова птушак Бацькаўшчыны», «Багна», «Экодом», «Центр экологических решений» и Товарищество «Зелёная сеть». В коалицию вступили также Фонд «За чистую Припять» и ОО «Время Земли».

Стратегия и тактика, план действий и реализация

Экологическая коалиция создала оргкомитет, куда вошли 35 специалистов: учёные Академии наук Беларуси (орнитологи, гидрологи, биологи, болотоведы), юристы, журналисты, экономисты, дизайнеры, правозащитники. К кампании присоединились 20 беларусских организаций, 13 украинских и 13 европейских, которые изложили своё видение проблемы и её решения.

Была запущена интернет-петиция, которую подписали 35 000 беларусов, поляков и украинцев.

Основной тактикой кампании выбраны: лоббирование отмены проекта Е40, Dogwatch (общественный контроль), широкая международная информационная кампания.

В качестве целевой аудитории были намечены органы, принимающие решения: правительства Польши, Беларуси и Украины, Европарламент.

Целевыми группами стали НГО Польши, Беларуси и Украины, потенциальные экономические доноры проекта, СМИ трёх стран, экспертное сообщество, местное население речных регионов, природоохранные органы.

Ресурсы и инструменты

На пресс-конференции для главных СМИ Беларуси, приуроченной к старту кампании #Stop_E40, 19 июля 2017 года в Минске презентовали информационный ролик о ценности Припяти для Полесья, а также о потенциальных рисках строительства водного пути Е40. В августе 2017 года был запущен специальный сайт stope40.org с материалами и комментариями экспертов по теме. На нём в том числе опубликованы результаты экспертизы технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта, которую по просьбе «Багны» провели независимые эксперты. На сайте Change.org стартовал сбор подписей под петицией против строительства E40. В Беларуси и странах Европы ведётся работа по сбору подписей под заявлением для организаций.

В марте 2018 года ОО «Багна» и ОО «АПБ» приняли участие стратегическом планировании действий Польши, Украины и Беларуси во Франкфурте. Франкфуртское зоологическое общество решило вести активную адвокативную кампанию по сохранению региона Полесья и против строительства водного маршрута Е40. Возникла международная партнёрская коалиция Save Polesia.

Инструменты:

  • Независимая эколого-экономическая экспертиза проекта.
  • Формирование повестки в СМИ на территории трёх стран (постоянная поддержка темы в информационном поле).
  • Мобилизация местных сообществ.
  • Правовой анализ возможных рычагов влияния через международные конвенции (Орхусская и Эспоо), информирование и помощь в выработке позиции государственных органов, просвещение природоохранных организаций и стейкхолдеров о потенциальных нарушениях экологического законодательства.
  • Мониторинг и работа с банками.
  • Круглый стол с инициаторами проекта.
  • Формирование значительной оппозиционной коалиции проекта.

Ресурсы: краундфандинг ресурсов, включая человеческие, среди коалиции, поиск международных партнёров.

Органы-респонденты для принятия решений, которые были включены в список для работы кампании: Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, канцелярия премьер-министра Польши, администрации президентов Беларуси, Украины, Совет министров Республики Беларусь, Верховная Рада Украины, Кабинет министров Украины, Европейская комиссия, Европейский парламент, Секретариат Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Секретариат Конвенции доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Результаты

После выступления экспертов разработчики признали, что у них плохо составлено технико-экономическое обоснование проекта. От идеи восстановления Е40 окончательно не отказались, ведётся переписка с лицами, принимающими решения, и продолжается мониторинг ситуации как часть международной кампании «Сохраним Полесье».

Креативность и инновации

Впервые для решения одной общей задачи сплотились общественные экологические организации трёх стран, создав коалицию и действуя единым фронтом. Они работали с большим количеством средств массовой информации и широкой целевой аудиторией, благодаря чему сумели достучаться до своих правительств, чтобы те обратили внимание на проблему. Помимо всесторонней экологической экспертизы, подготовили с помощью привлечённых экономистов и бизнес-сообщества обоснование об экономической неэффективности проекта, доказав его несостоятельность в целом.

Обеспечение устойчивости результатов

Кампания ещё не завершена. Она остановится только тогда, когда все три страны откажутся от идеи строительства водного пути Е40 на своих территориях.